1月16日上午，《日照市停車管理辦法》新聞發(fā)布會在市政府新聞發(fā)布廳舉行。市政府司法局副局長賈秀玲，市公安局黨委委員、交警支隊支隊長楊樂清、副支隊長王洪木就《日照市停車管理辦法》出臺的背景、出臺過程、公布實施的重要意義及主要內(nèi)容等向媒體記者進行重點介紹。
近年來，我市經(jīng)濟飛速發(fā)展，機動車保有量大幅增長，據(jù)統(tǒng)計，我市機動車保有量已突破85萬余臺，其中汽車68萬余臺，汽車駕駛?cè)?8萬余人。市委、市政府高度重視停車管理工作，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市等活動，在城市道路交通管理工作中相繼開展了一系列的優(yōu)化提升工作，取得了一些成果。 但是，我市停車管理工作尚處于粗放式管理水平，存在停車泊位不足、停車場建設(shè)不夠、停車誘導缺失、智能管理平臺未發(fā)揮應有作用等問題。特別在旅游旺季，景區(qū)停車難問題突出，在機關(guān)、學校、醫(yī)院、商場和景區(qū)周邊等熱點區(qū)域，更是出現(xiàn)一位難求的現(xiàn)象。 市政府審時度勢，將《辦法》納入2019年政府規(guī)章制定計劃。經(jīng)過不懈努力，《辦法》已經(jīng)2019年12月19日市政府第49次常務會議審議通過，2020年1月7日公布，自2020年3月1日起施行。 《辦法》的出臺，將停車管理納入了城市管理工作大局，進一步優(yōu)化了城市功能，提升城市宜居水平，規(guī)范了城市停車秩序，進一步滿足了市民對交通發(fā)展獲得感的需要。同時，《辦法》的出臺將有助于在全社會倡導文明出行、守法停車意識，進一步倡導樹立公交出行、綠色出行理念，從更高層次上謀劃解決日照市區(qū)停車難的治本之策，展示新時代全國文明城市的新形象。 《辦法》共五十條，分七章，為總則、停車場規(guī)劃建設(shè)、停車場管理、停車秩序、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要確立了以下內(nèi)容： ?。ㄒ唬┟鞔_了我市停車管理的適用范圍?！掇k法》第二條規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用管理以及停車秩序、服務、收費適用本辦法。 （二）明確了停車管理的原則和要求?！掇k法》第三條規(guī)定停車管理堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)多元、共享利用、共管共治的原則，遵循停車有位、停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求。 ?。ㄈ┟鞔_了停車管理的政府職責、主管機關(guān)和部門職責?！掇k法》第四條至第五條規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職責，明確公安機關(guān)交通管理部門是停車管理工作的主管部門，各部門、機構(gòu)應當按照各自職責，共同做好停車管理工作。 （四）明確了停車場規(guī)劃建設(shè)。《辦法》第二章對停車場專項規(guī)劃、年度計劃、公共停車場建設(shè)主管機關(guān)、用地政策、多元參與停車場建設(shè)、配建地方標準等作了規(guī)定。第二章還對道路兩側(cè)停車泊位、臨時停車場及臨時停車需求、老舊住宅小區(qū)停車泊位供給作了詳細規(guī)定，明確了標準和管理模式。 （五）明確了停車場的管理方式?！掇k法》第三章對停車場備案、全市停車平臺建設(shè)接入運行、標志標線施劃、道路臨時停車泊位評估、沿街商鋪門前停車泊位封閉管理和物業(yè)區(qū)域內(nèi)停車管理作了詳細規(guī)定。 ?。┟鞔_了我市停車工作實現(xiàn)標準化、信息化管理，實現(xiàn)停車城市誘導，數(shù)據(jù)共享?！掇k法》第二十條、第四十條規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門負責監(jiān)督管理智慧停車平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的停車信息管理和誘導系統(tǒng)，對停車信息實行動態(tài)管理，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。 ?。ㄆ撸┟鞔_了有關(guān)法律責任?！掇k法》第六章對道路兩側(cè)公共區(qū)域設(shè)置障礙物、違反規(guī)定停放、停用訪客區(qū)停車位及行政機關(guān)工作人員違法等違法行為明確了法律責任。 《辦法》還對全民參與停車，倡導綠色出行，推進機關(guān)、群團組織、企業(yè)、事業(yè)等單位和個人停車泊位錯時共享，停車收費管理、監(jiān)督管理及機動車、非機動車停車秩序、不同類型停車場定義等作了詳細規(guī)定和解釋。 四同時制度?！掇k法》第十一條規(guī)定新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應當按照規(guī)定標準配建、增建停車場。配建停車場應當與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收、同時交付使用。 停車聯(lián)席會議和專家咨詢制度。《辦法》第五章監(jiān)督管理中確定建立停車管理實行聯(lián)席會議制度和停車管理專家咨詢機制，協(xié)助開展停車管理工作。 停車場備案制度。《辦法》第十九條規(guī)定收取停車服務費的停車場，經(jīng)營單位應當在收費前報公安機關(guān)交通管理部門備案。 差別化停車收費制度。《辦法》第二十五條規(guī)定按照不同區(qū)域、不同路段、不同時段、不同車型制定差別化收費制度，合理調(diào)控出行停車需求。
問題一：《日照市停車管理辦法》的實施，對下步我市停車管理工作有了地方性立法的支撐，請問在全國沒有統(tǒng)一的停車立法的情況下，我市是如何在立法中進行把握的？
答:《辦法》作為我市停車管理工作方面的政府規(guī)章，充分表明了市委市政府提升市域治理能力，以精細化管理手段提升城市管理水平，打造全國一流海濱旅游城市的信心和決心。在《辦法》制定過程中，我們重點把握了以下幾點:
一是嚴格遵守合法性原則?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》《山東省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律法規(guī)有規(guī)定的，不違反上位法的強制性規(guī)定。政策性文件有規(guī)定的，也按照政策性文件的規(guī)定來落實，如公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》（公交管〔2019〕345號）中的內(nèi)容，很多都體現(xiàn)在《辦法》中。
二是對我市現(xiàn)行制度及做法加以吸收。日照市物價局、日照市公安局、日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、日照市交通運輸局《關(guān)于全面規(guī)范市區(qū)機動車停放服務收費有關(guān)問題的通知》(日價費發(fā)〔2018〕9號)對機動車停車服務費的定價類型、政府定價原則、停車場收費辦理程序、停車服務費減免政策、收費公示制度等都有明確規(guī)定，《辦法》都加以概括吸收。在市政府的安排下，日照市公交能源集團已建立智慧停車平臺，并且運行良好，《辦法》中對智慧停車平臺也進行了規(guī)定。 三是對管理中的熱點難點問題加以解決。對當前管理中亂停車現(xiàn)象嚴重的道路兩側(cè)公共區(qū)域進行重點規(guī)范，對老舊小區(qū)停車泊位不足問題提出解決辦法，對解決臨時停車需求問題從根源上加以規(guī)定等等。 四是對外地先進經(jīng)驗進行參考。我們赴鹽城、寧波考察學習了他們在停車治理和停車管理立法方面的經(jīng)驗做法，在起草工作中借鑒了鹽城、北京、西安、長沙等市停車管理立法的內(nèi)容。 五是重視開門立法、民主立法、科學立法。在起草審查過程中，以調(diào)查問卷，網(wǎng)上公開征求意見，召開調(diào)研會議、征求意見座談會、論證會等多種方式，反復征求社會各界意見，共吸收各類意見30余條，最終形成本《辦法》。
問題二：《日照市停車管理辦法》在對城市精細化管理方面有什么特色亮點？
答：一是公安機關(guān)交通管理部門是停車管理工作的主管部門。根據(jù)各有關(guān)部門在停車管理工作中的法定職責，第五條規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門是停車管理工作的主管部門。 二是將公共停車場建設(shè)納入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。第七條規(guī)定各級人民政府應當按照停車場專項規(guī)劃，將公共停車場建設(shè)納入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推動實施建設(shè)。 三是鼓勵社會力量投資建設(shè)和經(jīng)營停車場。第九條規(guī)定鼓勵社會力量采取多種方式投資建設(shè)和經(jīng)營公共停車場，鼓勵建設(shè)立體化停車場和綜合利用地下、建筑空間建設(shè)公共停車場，市、縣（區(qū)）人民政府應當對社會力量投資建設(shè)公共停車場在規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策扶持。 四是對沿街商鋪門前停車秩序進行了重點規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和物業(yè)管理有關(guān)法規(guī)，第十四條賦予市城市管理部門、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路兩側(cè)公共區(qū)域施劃停車泊位的權(quán)力；對停在道路兩側(cè)公共區(qū)域內(nèi)供行人和車輛通行的道路上的機動車，第四十五條規(guī)定由公安機關(guān)交通管理部門按照機動車在道路上違反規(guī)定停放進行處罰；業(yè)主或者管理單位將沿街商鋪門前用地紅線內(nèi)停車泊位封閉管理的，第二十四條規(guī)定應當依法經(jīng)業(yè)主共同決定；未依法經(jīng)業(yè)主共同決定的，第四十四條規(guī)定由綜合行政執(zhí)法部門按照擅自設(shè)置障礙物進行處罰。 五是收費停車場應當?shù)焦矙C關(guān)交通管理部門進行備案。按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》（公交管〔2019〕345號）關(guān)于建立完善停車設(shè)施備案制度的規(guī)定，第十九條建立了收費停車場備案制度。 六是建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧停車平臺。按照《關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》關(guān)于建設(shè)城市停車管理信息平臺的規(guī)定，第二十條規(guī)定建立全市統(tǒng)一的智慧停車平臺，建設(shè)停車信息管理和誘導系統(tǒng)；第二十一條規(guī)定政府和國有企業(yè)投資建設(shè)的公共停車場，利用劃撥土地和公共資源建設(shè)的公共停車場，停車服務費實行政府定價的停車場，應當將停車信息接入全市智慧停車平臺。 七是占用公共資源建設(shè)收費停車場應當由政府授權(quán)單位實施。第二十九條規(guī)定政府投資建設(shè)的道路、公共場地設(shè)置的停車泊位收取停車服務費的，應當由政府授權(quán)的單位實施，第四十四條規(guī)定擅自圈占政府投資建設(shè)的道路及公共場地設(shè)置收費停車場或者停車泊位的，按照擅自設(shè)置障礙物處罰。 答：《辦法》為了解決停車難問題，主要采取以下幾個措施： 一是政府予以主導，制度進行保障。市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)停車管理工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將停車管理工作納入城市綜合交通體系建設(shè)，建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的停車管理工作機制。各級人民政府按照停車場專項規(guī)劃，將公共停車場建設(shè)納入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推動實施建設(shè)。
二是按標準配建停車場。明確新建、改建或擴建的公共建筑、居民住宅區(qū)等，應當按照停車設(shè)施配建標準和設(shè)計規(guī)范，配套建設(shè)停車設(shè)施。
三是在公共停車資源嚴重不足的情況下，增加停車資源，加快停車泊位建設(shè)。同時，運用價格手段調(diào)節(jié)需求和調(diào)配公共資源，使有限的停車泊位資源使用更加公平、更加高效。 四是鼓勵單位和個人投資建設(shè)和開辦公共停車場，充分利用地下空間和立體空間建設(shè)停車場。 五是鼓勵共享停車資源。有條件的單位在滿足本單位停車需求的情況下，可以將專用停車場向社會開放，實行錯時停車。 六是在不能滿足社會公眾停車需求的區(qū)域，縣（市）區(qū)人民政府可以組織協(xié)調(diào)利用待建土地、空閑地等，設(shè)置臨時停車設(shè)施。問題四：在針對重點部位停車秩序混亂的情況，在停車秩序管理方面將采取哪些措施？ 答：一是編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，加強停車場的規(guī)劃建設(shè)，確定停車總體發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展策略、供應體系及引導政策，合理設(shè)定停車設(shè)施分布和規(guī)模，增加停車位數(shù)量
二是規(guī)范停車秩序，推進停車誘導服務系統(tǒng)，為群眾提供停車信息服務，改善空閑車位得不到有效利用、泊車信息不通暢問題。
三是新建、改建、擴建交通客運換乘場站、中小學校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所，要在項目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū)。用于機動車臨時?？可舷鲁丝汀Ｗ≌^(qū)要設(shè)置訪客、物流配送車輛停車泊位，商業(yè)建筑、城市綜合體等應當有貨物裝卸、接送客人的臨時停車泊位。鼓勵學校利用地下空間、操場等空地設(shè)置臨時?？客ǖ溃侠碓O(shè)置臨停泊位、即停即走泊位，減少對周邊道路交通干擾。 四是嚴格執(zhí)法，遏制侵占公共資源行為的發(fā)生。機動車駕駛?cè)嗽诼穬?nèi)停車泊位停放機動車時，應當按照規(guī)定入位停放，遵守停放方向、時段的要求。禁止出現(xiàn)騎跨或車身超出停車泊位線等違規(guī)停車的行為。對違反規(guī)定停車且駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場的，由公安機關(guān)交通管理部門予以口頭警告，責令其立即改正或者駛離；駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即改正或者駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處100元罰款，可以依法將該機動車拖移。 五是任何單位和個人不得在道路和其他公共區(qū)域設(shè)置地樁、地鎖等妨礙機動車停放和行人通行的設(shè)施。對此類違法行為，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令停止違法行為，限期清理、拆除；逾期未清理、拆除的，按照擅自設(shè)置障礙物處罰。對當事人拒不改正的，行政機關(guān)可以依法實施代履行，即清除地樁、地鎖等非法設(shè)置的設(shè)施。
六是非機動車應當在規(guī)定地點停放。非機動車停放時要做到不影響道路交通有序、安全和暢通；不占用疏散通道、消防車通道、無障礙設(shè)施通道和城市綠地。
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